奉賢“馬路菜場(chǎng)”搬進(jìn)新家!上海已設(shè)53個(gè)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)點(diǎn) 推動(dòng)各區(qū)分類(lèi)試點(diǎn)

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發(fā)布時(shí)間：2023-05-22 16:09:12

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東方網(wǎng)記者柏可林5月22日?qǐng)?bào)道：上海奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)南莊路，是一條典型的城鄉(xiāng)交界線，往北過(guò)天橋便是南橋鎮(zhèn)的中心城區(qū)。這里，因“南供北需”的現(xiàn)實(shí)情況，自然形成“馬路菜場(chǎng)”一度綿延百余米。自產(chǎn)蔬果銷(xiāo)售難、市民就近買(mǎi)菜難、市容市貌管理難、執(zhí)法實(shí)效鞏固難“四難”問(wèn)題，一時(shí)間難以破解。

如今，奉賢區(qū)主動(dòng)還路于民，將“馬路菜場(chǎng)”安置進(jìn)新家，跑出了疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)的加速度，實(shí)現(xiàn)了“利于增加農(nóng)民收入、利于方便居民生活、利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、利于提升治理效能”的目標(biāo)。從“無(wú)序”到“有序”，是奉賢區(qū)在全市率先探索開(kāi)啟設(shè)攤經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)的成果。

近期，上海城管執(zhí)法部門(mén)根據(jù)主題教育部署要求，深入工作一線，開(kāi)展設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等專(zhuān)題調(diào)研。為更好解決占道經(jīng)營(yíng)等市容環(huán)境問(wèn)題，兼顧好城市環(huán)境秩序與民生服務(wù)保障，5月22日下午，市城管執(zhí)法局在奉賢區(qū)召開(kāi)全系統(tǒng)創(chuàng)新服務(wù)疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研交流推進(jìn)會(huì)，在全市總結(jié)推廣奉賢區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)解“四難”創(chuàng)“四利”扎實(shí)推進(jìn)設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

記者從市城管執(zhí)法局獲悉，今年以來(lái)，全市城管執(zhí)法部門(mén)共依法查處無(wú)序設(shè)攤案件11021起，教育勸阻11011處，創(chuàng)新服務(wù)疏導(dǎo)點(diǎn)53個(gè)。下一步將在全市分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

村民“申領(lǐng)”小攤位，占道設(shè)攤主轉(zhuǎn)成“正規(guī)軍”

早上6點(diǎn)剛過(guò)，天剛蒙蒙亮，奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸村的村民沈老伯和老伴兒拉上前一天自家田地里新鮮采摘的蔬菜瓜果，便往路上趕。約摸五分鐘的時(shí)間，老兩口便抵達(dá)了村子中心位置南莊路北側(cè)的南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷(xiāo)疏導(dǎo)點(diǎn)。從三輪車(chē)上卸下蔬菜、擺放到固定的攤位上、再將《疏導(dǎo)點(diǎn)準(zhǔn)入證》掛在脖間，沈老伯和老伴兒便開(kāi)始了早市的營(yíng)生。

南橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)李曉強(qiáng)告訴記者：“這個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)主要面向的就是像沈老伯這樣的沈陸村村民，而將疏導(dǎo)點(diǎn)選址于這里，也有南橋鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際情況的考量。”由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，南莊路沿線分布有多個(gè)蔬菜設(shè)攤點(diǎn)位，最為集中的是在南莊路江海路周邊。“尤其到了夏令時(shí)節(jié)蔬果上市，農(nóng)戶(hù)占道設(shè)攤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不僅影響交通安全，環(huán)境更是臟亂差。”李曉強(qiáng)坦言。由于這些設(shè)攤者大多都是奉賢本地農(nóng)民，且以老年人居多，城管隊(duì)員處置此類(lèi)情形時(shí)多以教育勸阻為主，于是執(zhí)法隊(duì)員前腳剛走，設(shè)攤農(nóng)戶(hù)后腳就又來(lái)了。

占道設(shè)攤管控成本高，又面臨反彈回潮，一度成為奉賢區(qū)城市治理的難題。為此，在新版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，奉賢區(qū)城管執(zhí)法局在平衡市容管理需要和民生需求之間，因勢(shì)利導(dǎo)，因情施策，探索推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。目前，疏導(dǎo)點(diǎn)最大可容納100個(gè)攤位，能基本保障沈陸村農(nóng)戶(hù)進(jìn)行自產(chǎn)自銷(xiāo)。

沈陸中心路自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品疏導(dǎo)點(diǎn)便是首批啟動(dòng)建設(shè)的三個(gè)點(diǎn)位之一。從標(biāo)著編號(hào)的貨柜式攤位、到臨時(shí)垃圾投放點(diǎn)位，從點(diǎn)位附近劃定的停車(chē)區(qū)域、再到入口處一目了然的告示牌，不少前來(lái)買(mǎi)菜的村民都覺(jué)得：“比以前的路邊攤干凈整潔多了。”

分時(shí)分段經(jīng)營(yíng)，設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻和退出機(jī)制

與南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品疏導(dǎo)點(diǎn)一樣，柘林鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)和莊行鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)原址上也都是一些自然形成的亂設(shè)攤聚集區(qū)域。其中，柘林鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)處在動(dòng)遷區(qū)域的佳源社區(qū)，因?yàn)樾^(qū)附近沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，最近的菜場(chǎng)也有3公里的距離，而居民又以老年人為主，前期當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)在周邊形成了蔬菜設(shè)攤點(diǎn)，占用幼兒園門(mén)口道路，造成交通堵塞和市容亂象。

“此次我們將疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)在柘海路斷頭路的盡頭，離幼兒園較遠(yuǎn)，方便居民的同時(shí)又減少了不良影響，受到居民們的歡迎。”佳源居委黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任姜磊珺表示。

而莊行鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)則位于鎮(zhèn)區(qū)附近的步韻路，該鎮(zhèn)有蜜梨等農(nóng)產(chǎn)品，每年舉辦菜花節(jié)、羊肉節(jié)等活動(dòng)時(shí)，當(dāng)?shù)氐囊恍├先思性谵r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊將蔬菜瓜果售賣(mài)給游客，影響了交通出行和旅游環(huán)境。

“現(xiàn)在通過(guò)入場(chǎng)入室的方式，將這些流動(dòng)的農(nóng)戶(hù)引導(dǎo)到這里，既能遮風(fēng)又能擋雨，合規(guī)經(jīng)營(yíng)了之后也再不用和我們‘打游擊戰(zhàn)’，這些農(nóng)戶(hù)們別提有多高興了。”莊行鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)費(fèi)沁笑著告訴記者。

奉賢區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)吳強(qiáng)向記者介紹，在規(guī)范管理方面，屬地部門(mén)會(huì)根據(jù)點(diǎn)位大小規(guī)模，對(duì)參與村居的輻射范圍作出限定，并實(shí)行分時(shí)分段經(jīng)營(yíng)，有效避免聚集擁堵和管理混亂。實(shí)行殘疾人、貧困家庭等困難群眾優(yōu)先申請(qǐng)入點(diǎn)政策，對(duì)特殊群體實(shí)行精準(zhǔn)貼心幫扶。“入場(chǎng)前，這些農(nóng)戶(hù)還會(huì)簽訂《文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，對(duì)不遵守管理要求，超范圍經(jīng)營(yíng)、使用明火、私拉亂接、短斤缺兩、以次充好等行為，也有相應(yīng)的容錯(cuò)和退出機(jī)制。”

吳強(qiáng)表示，目前，這三個(gè)點(diǎn)位是先行先試，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，奉賢區(qū)要求每個(gè)街鎮(zhèn)至少規(guī)劃一個(gè)自產(chǎn)自銷(xiāo)疏導(dǎo)點(diǎn)，并細(xì)化本轄區(qū)疏導(dǎo)點(diǎn)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)“一地一方案”、“一點(diǎn)一特色”。

全市依法查處無(wú)序設(shè)攤類(lèi)案件11021起，疏堵結(jié)合“兩條腿”走路

今年以來(lái)，全市城管執(zhí)法部門(mén)以美麗街區(qū)建設(shè)為抓手，運(yùn)用分級(jí)分類(lèi)檢查、視頻巡查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等多種方式，加大對(duì)無(wú)序設(shè)攤、違規(guī)占道食品攤販、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、隨意亂堆亂扔垃圾等易發(fā)多發(fā)違章現(xiàn)象治理力度，改善了街面環(huán)境秩序，提升了街區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

來(lái)自市城管執(zhí)法局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全市城管執(zhí)法部門(mén)共受理處置亂設(shè)攤市民投訴5790件，依法查處無(wú)序設(shè)攤案件11021起；查處跨門(mén)經(jīng)營(yíng)案件3390起、占道堆物案件714起，查處亂扔果皮、煙蒂、紙屑、口香糖、飲料罐等垃圾案件2024起。

經(jīng)疏理發(fā)現(xiàn)，無(wú)序設(shè)攤?cè)匀皇钱?dāng)前城市管理的多發(fā)性問(wèn)題，無(wú)序設(shè)攤違法成本較低、容易反彈回潮。為此，市城管執(zhí)法局以源頭治理、疏堵結(jié)合為工作思路，一方面從“疏”入手，研究形成《關(guān)于規(guī)范本市疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），積極配合相關(guān)部門(mén)因地制宜設(shè)置自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等疏導(dǎo)點(diǎn)總計(jì)53個(gè)，守護(hù)城市的“煙火氣”，彰顯管理溫度；另一方面從嚴(yán)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處違法違規(guī)、嚴(yán)重?cái)_民的夜排檔、燒烤攤等，保持執(zhí)法力度。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全市城管執(zhí)法部門(mén)共累計(jì)依法查處違法違規(guī)夜排擋、燒烤攤、早點(diǎn)攤等占道經(jīng)營(yíng)食品類(lèi)案件4460起，暫扣各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)工具819件。

推動(dòng)各區(qū)分類(lèi)試點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理

記者從市城管執(zhí)法局獲悉，除奉賢區(qū)外，目前，黃浦、靜安、松江等區(qū)也已開(kāi)展夜市、特色集市、外擺位等新業(yè)態(tài)試點(diǎn)。下階段，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)將以奉賢區(qū)為樣本，全力推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理，平衡好“煙火氣”與市容環(huán)境的關(guān)系。

市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)徐志虎表示：“一大原則就是要因地制宜地開(kāi)展試點(diǎn)。市區(qū)要發(fā)揮商業(yè)發(fā)達(dá)、人流量大等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因地制宜設(shè)置周末集市、分時(shí)步行街、外擺位等新業(yè)態(tài)；郊區(qū)要發(fā)揮腹地廣闊、鄰近田間地頭、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充沛等側(cè)重優(yōu)勢(shì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色田園建設(shè)深度參與疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理。”

在規(guī)范管理和服務(wù)保障上，全市也將優(yōu)化完善點(diǎn)位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，強(qiáng)化該類(lèi)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)惠及民生的作用和對(duì)“菜籃子”供應(yīng)保障的支撐功能。在鞏固好市容環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)位及周邊區(qū)域的執(zhí)法保障，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、綠化市容等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)不合規(guī)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、垃圾不分類(lèi)等亂象的指導(dǎo)督促，共同營(yíng)造良好環(huán)境面貌。

另外，在智慧城管建設(shè)層面，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)也將創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，推動(dòng)在疏導(dǎo)點(diǎn)、特色點(diǎn)應(yīng)用電子圍欄信息技術(shù)和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式，提高新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化水平。

“通過(guò)持續(xù)推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)和管理工作，進(jìn)一步問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，把‘人民城市人民建，人民城市為人民’的施工圖轉(zhuǎn)化為美好的實(shí)景畫(huà)。”市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)徐志虎表示。

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