今起實(shí)施！上海全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰

文章來源：光明網(wǎng)

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發(fā)布時(shí)間：2022-08-20 20:56:39

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原標(biāo)題：今起實(shí)施！上海全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰

如何創(chuàng)造更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境？上海交出了新答卷——

在前期探索的基礎(chǔ)上，上海將于今日（8月20日）起正式施行《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）�！吨笇�(dǎo)意見》是上海市政府2022年度重大行政決策事項(xiàng)，對深化法治化營商環(huán)境建設(shè)具有重要意義。

輕微違法行為依法不予行政處罰

初衷是給予企業(yè)一定容錯(cuò)空間

《指導(dǎo)意見》明確制定依據(jù)、確定具體不予處罰的情形，包括“違法行為輕微，且危害后果輕微并及時(shí)改正等”具體標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，自2019年起，上海市就已率先開展輕微違法不予行政處罰探索，初衷是解決企業(yè)關(guān)心的“輕微違法能否不處罰，給予企業(yè)一定容錯(cuò)空間”的問題。

該不該罰、怎么罰？由于法定不予行政處罰制度規(guī)定較為原則，以往一線執(zhí)法人員會存在不會實(shí)施、不敢實(shí)施的問題。對此，上海提出“精細(xì)劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn)，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實(shí)施”的解決方案，推出了國內(nèi)首份省級輕微違法不予行政處罰清單。

上海已對五千余家企業(yè)免予行政處罰

共減免罰款金額接近6億元

據(jù)上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市司法局局長陸衛(wèi)東介紹，自2019年3月15日首份清單實(shí)施至今，上海市已推出14份清單，覆蓋了市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水務(wù)等10個(gè)領(lǐng)域，其中市場監(jiān)管、文化市場、城管、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、民防、消防、氣象等8個(gè)領(lǐng)域均為全國首份省級清單。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障等領(lǐng)域還有5份清單已形成草案，不久將出臺。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，上海市已對五千余家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰，共減免罰款金額接近6億元。在疫情影響下，企業(yè)普遍面臨著經(jīng)營壓力，對于中小微企業(yè)，輕微違法不予行政處罰減輕了其經(jīng)營負(fù)擔(dān)，防止出現(xiàn)因處罰導(dǎo)致經(jīng)營停擺；對于上市公司而言，輕微違法不予行政處罰保護(hù)了其聲譽(yù)，避免因輕微主觀過失引發(fā)連鎖負(fù)面后果。

哪些輕微違法將不予行政處罰？

據(jù)陸衛(wèi)東介紹，新的行政處罰法第33條第1款規(guī)定了輕微違法不予行政處罰制度，即“違法行為輕微，并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微，并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。

比如，文化娛樂場所未按規(guī)定懸掛警示標(biāo)志的，要當(dāng)場按規(guī)定懸掛后，才能不予行政處罰。違法行為無法當(dāng)場改正的，要在限期內(nèi)完成改正。

會不會縱容企業(yè)的違法行為？

事實(shí)上，輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法都可以被容錯(cuò)，更不代表執(zhí)法人員可以隨意不處罰。不予行政處罰僅適用于符合法定不予行政處罰制度的違法行為，要同時(shí)滿足已經(jīng)及時(shí)改正、危害后果輕微（或沒有危害后果）等一系列法定條件。

此外，“免罰清單”并不是“一免了之”——為促進(jìn)相關(guān)企業(yè)今后依法開展經(jīng)營活動，行政執(zhí)法單位會通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，使企業(yè)進(jìn)一步了解相關(guān)法律規(guī)定，避免再次犯錯(cuò)。

《指導(dǎo)意見》還明確了排除適用情形，即違法行為危害國家安全、危害人民群眾生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)安全的，危害市場經(jīng)濟(jì)或社會運(yùn)行基本秩序的，不得納入清單實(shí)施不予行政處罰。

一圖讀懂《指導(dǎo)意見》

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資料來源｜法治網(wǎng)綜合自上海發(fā)布、上海廣播電視臺新聞綜合頻道、解放日報(bào)·上觀新聞、界面新聞等

整理｜黃美玲

聲明｜文中圖片來自包圖網(wǎng)及上海發(fā)布

來源：法制網(wǎng)

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