《上海市數(shù)據(jù)條例》已于2021年11月25日經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過，并將于2022年1月1日起施行。7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一、《條例》的制定背景7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年4月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。今年全國人大常委會(huì)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，對數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)作了規(guī)范。10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對上海而言，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。本市有必要通過制定綜合性數(shù)據(jù)法規(guī)，以更好地體現(xiàn)上位法精神和國家政策，將本市數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，為上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障。7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

二、《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

《條例》以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，緊扣以規(guī)范促發(fā)展、以保護(hù)促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體的發(fā)展瓶頸，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

《條例》共十章九十一條，分為總則、數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（一）關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和管理體系7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一是明確政府和部門職責(zé)。規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作，市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、網(wǎng)信、公安等部門按職責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作。二是建立數(shù)據(jù)專家委員會(huì)。為增強(qiáng)數(shù)據(jù)工作的科學(xué)性和專業(yè)性，明確市政府設(shè)立數(shù)據(jù)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)研究，為本市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作提供專業(yè)意見。三是建立數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同管理機(jī)制。明確管區(qū)域必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管行業(yè)必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度。（第四條至第七條）7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（二）關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益保障7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

《條例》在地方立法權(quán)限內(nèi)，從數(shù)據(jù)權(quán)益保障的角度出發(fā)，明確了各類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制：一是明確本市依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中形成的法定或者約定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)取得的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。二是規(guī)定任何個(gè)人和組織在行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益、開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)合法守信，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。三是根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定，以“個(gè)人信息特別保護(hù)”專節(jié)形式，對涉及個(gè)人信息的處理行為、人臉識(shí)別技術(shù)運(yùn)用、自動(dòng)化決策規(guī)范等作了規(guī)定。四是平衡公私權(quán)益保護(hù)，明確突發(fā)事件中的數(shù)據(jù)收集制度。（第十二條至第二十四條）7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（三）關(guān)于公共數(shù)據(jù)7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，《條例》明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，對公共數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應(yīng)用的全生命周期治理體系作了進(jìn)一步優(yōu)化：一是完善公共數(shù)據(jù)管理“條塊結(jié)合、以條為主”的組織架構(gòu)。強(qiáng)化市級(jí)責(zé)任部門職責(zé)，明確市級(jí)責(zé)任部門承擔(dān)本系統(tǒng)、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的管理責(zé)任。二是健全公共數(shù)據(jù)治理體系。實(shí)施“分類分級(jí)分層”的差異化管理制度，“目錄+清單”的治理方式、“基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫”的三層治理架構(gòu)。三是優(yōu)化公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外。四是構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，授權(quán)市政府辦公廳制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法。（第二十五條至第四十六條）7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（四）關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為激發(fā)數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，《條例》從以下四方面促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化發(fā)掘：一是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用。明確市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)市場主體依法開展數(shù)據(jù)共享、開放、交易、合作，促進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)流通利用。二是加強(qiáng)市場主體培育。引導(dǎo)自然人、法人和非法人組織參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、研發(fā)數(shù)據(jù)技術(shù)、深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。三是加快建設(shè)市場運(yùn)營體系，發(fā)展數(shù)據(jù)登記結(jié)算、交易撮合、爭議解決等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)。五是建立健全數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，科學(xué)評價(jià)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。六是規(guī)范市場主體的數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。（第四十七條至第五十七條）7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（五）關(guān)于數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為支持本市數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用，《條例》鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與經(jīng)濟(jì)、生活、治理等領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市軟實(shí)力。一是明確本市促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是明確本市促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高民生領(lǐng)域的數(shù)字化水平。三是明確本市促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與政府管理、服務(wù)、運(yùn)行深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（第五十八條至第六十二條）7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（六）關(guān)于浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為發(fā)揮浦東新區(qū)在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，《條例》設(shè)置了“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”專章。一是支持浦東新區(qū)與國家有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。二是按照國家要求在浦東設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，為數(shù)據(jù)交易提供場所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。三是在臨港新片區(qū)率先推進(jìn)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)。（第六十五條至第七十一條）7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（七）關(guān)于長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為高效匯聚和深度融合區(qū)域數(shù)據(jù)資源，《條例》設(shè)“長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作”專章，明確本市與長三角區(qū)域其他省共同建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和共享開放機(jī)制，共同推動(dòng)建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理機(jī)制、數(shù)據(jù)對賬機(jī)制，共同推動(dòng)數(shù)字認(rèn)證體系和電子證照等的互認(rèn)互通等。（第七十二條至第七十七條）7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（八）關(guān)于數(shù)據(jù)安全7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)管理的底線。《條例》在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等上位法的框架下，結(jié)合本市實(shí)際，建立了數(shù)據(jù)安全治理體系：一是實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，明確數(shù)據(jù)處理者的主體責(zé)任和安全保護(hù)義務(wù)。二是建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，確定本市重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。三是明確信息化職能整合后市級(jí)責(zé)任部門和市大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)安全責(zé)任。四是建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全檢測評估、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（第七十八條至第八十五條）7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

此外，為保障各項(xiàng)規(guī)定得到更好的落實(shí)，《條例》設(shè)置“法律責(zé)任”一章，就公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)違反數(shù)據(jù)管理工作相關(guān)規(guī)定設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定，明確了信用懲戒和公益訴訟制度。（第八十六條至第八十九條）7E6新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)