上海市政府新聞辦今天（10月27日）舉行市政府新聞發(fā)布會，市委常委、副市長吳清介紹了《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》相關(guān)情況，市經(jīng)濟信息化委主任吳金城，市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯，市發(fā)展改革委副主任裘文進共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

上海在推動城市數(shù)據(jù)開發(fā)利用，尤其是公共數(shù)據(jù)跨部門、跨層級的整合、共享應用方面有哪些舉措？NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯回答，數(shù)據(jù)是基礎性戰(zhàn)略性資源，也是城市發(fā)展的新型生產(chǎn)要素，不同于土地、資本、勞動力等要素，數(shù)據(jù)具有非排他性，并且越用越多，越用越好的特點，可以說誰掌握了數(shù)據(jù)誰就掌握了主動權(quán)，同時，大數(shù)據(jù)也是信息化發(fā)展的新階段，但是長期以來，我們信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪普遍存在，嚴重制約了數(shù)據(jù)的使用和價值的發(fā)揮，站在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，按照吳市長剛才介紹的“十四五”期間，要最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，釋放數(shù)據(jù)紅利，我想需要全市各方面持續(xù)用力久久為功，兩個方面尤為重要： 第一，統(tǒng)籌構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源的體系，像城市里的水系一樣，城市數(shù)據(jù)更需要互聯(lián)互通有序流動、合理使用，所以構(gòu)建分領(lǐng)域、分行業(yè)、分區(qū)域的科學的城市數(shù)據(jù)資源體系，才能真正使分散孤立的數(shù)據(jù)變成匯聚整合的數(shù)據(jù)，使原先管理的數(shù)據(jù)變成應用的數(shù)據(jù)。其次，建立城市數(shù)據(jù)的治理體系，數(shù)據(jù)要好用，必須先治理，要深入推進數(shù)據(jù)的全生命周期的治理體系，加強各領(lǐng)域各行業(yè)數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)劃，健全各區(qū)各部門的數(shù)據(jù)治理機制，建立數(shù)據(jù)分類治理的規(guī)則和標準體系。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

公共數(shù)據(jù)是機關(guān)事業(yè)單位和具有公共管理和服務職能的組織，在履職過程中收集產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，它具有基礎性、關(guān)鍵性、權(quán)威性、豐富性的特點，是城市數(shù)據(jù)最重要的組成部分，所以公共數(shù)據(jù)對城市數(shù)據(jù)的開發(fā)利用具有牽引和帶動作用，推動公共數(shù)據(jù)動起來、用起來，推動解決基層和部門的用數(shù)難的問題。主要是做了幾方面的工作： NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一是定制度、建機制，推動數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部按需共享。市政府先后頒布了《公共數(shù)據(jù)管理辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行條例》兩部政府規(guī)章，剛才吳市長介紹上海數(shù)據(jù)條例人大立法已經(jīng)公開征求社會意見，年底前將發(fā)布。全面摸清公共數(shù)據(jù)的底數(shù)，建立了數(shù)據(jù)編目機制，到底政府公共數(shù)據(jù)有多少，有哪些，在什么地方，多長時間更新一次，這就像圖書館有圖書目錄一樣，我們以數(shù)據(jù)編目的機制，形成銜接一致、完整有效、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)的資源目錄。截至目前，各市級部門編制資源目錄7896個，各區(qū)共編制資源目錄9424個。以共享為原則，不共享為例外，建立應用場景為基礎的授權(quán)共享機制，推動數(shù)據(jù)共享效率不斷提升，形成了國家、市區(qū)三級數(shù)據(jù)交換體系，截至目前，上海已完成跨部門共享調(diào)用超過102億次，跨層級數(shù)據(jù)下發(fā)超過492億條，與長三角共享數(shù)據(jù)超2億條，調(diào)用國家數(shù)據(jù)超過33億次，上報國家數(shù)據(jù)超過3億條。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

二是搭平臺、抓治理，推動數(shù)據(jù)精準賦能。建設大數(shù)據(jù)資源平臺，作為新型數(shù)字基礎的底座，實現(xiàn)數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)治理、共享交換、質(zhì)量檢測、安全防護等功能，建立數(shù)據(jù)的異議糾錯機制，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)推進自然人、法人、空間地理三大綜合庫建設，也是以三大綜合庫推動多元、動態(tài)數(shù)據(jù)的融合治理。根據(jù)基層的需求，進一步推動向基層的數(shù)據(jù)的屬地返還，原先一直講的解決數(shù)據(jù)只上不下的問題。將市級部門已歸集的數(shù)據(jù)根據(jù)各區(qū)的應用需求，原則上是產(chǎn)生在你這個區(qū)的，下沉落地到各區(qū)，截至目前屬地返還累計向16個區(qū)下發(fā)數(shù)據(jù)2.6億條，比如說這次根據(jù)疫情防控的要求，我們結(jié)合自然人、法人和社保等多方面融合計算以后得到了疫苗接種數(shù)據(jù)，把這個數(shù)據(jù)返還到各個區(qū)里，區(qū)里可以更好的幫助各個區(qū)提供精準化服務，有力的支撐基層的疫情防控，助力構(gòu)建全市免疫屏障。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

三是定標準、強監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全規(guī)范。標準對于數(shù)據(jù)尤為重要，就如同車同軌，書同文。本市成立首個數(shù)據(jù)委員會，已發(fā)布七個數(shù)據(jù)的地方標準和十個指導性技術(shù)文件，初步構(gòu)建了涵蓋采集、歸集、治理、應用、安全、運營相關(guān)環(huán)節(jié)的標準化體系，同時嚴格落實安全管理責任，制定了公共數(shù)據(jù)安全分級分類的指南，開展數(shù)據(jù)安全分級管控，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)開發(fā)利用的紅線和高壓線，同時完善人員場地終端安全動態(tài)管理，對云、網(wǎng)、數(shù)、用、維開展多維度全方位全過程的安全監(jiān)管，筑牢制度、技術(shù)、管理三道防火墻。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

下一步，按照認真落實“十四五”規(guī)劃的有關(guān)要求，以即將出臺的《上海市數(shù)據(jù)條例》為指引，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)全域保護，數(shù)據(jù)的流通利用，數(shù)據(jù)的安全管理工作，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源的體系，更好的賦能超大城市的現(xiàn)代化治理，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，上海還有那些有針對性的政策各制度安排？NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

市發(fā)改委副主任裘文進表示，按照本市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體工作要求，為著力破解經(jīng)濟、生活、治理等重點領(lǐng)域制度性瓶頸問題，我們研究制定了《上海市促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》，并于今年9月1日正式生效實施�！度舾烧叽胧芬彩莿偛艆鞘虚L介紹的上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1+1+3+1+1”制度體系的重要組成部分。主要包括 5個方面27項政策舉措，下面我介紹一下《若干政策措施》的主要內(nèi)容： NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一是建立全面激發(fā)經(jīng)濟數(shù)字化創(chuàng)新活力的新機制。在完善數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)登記方面，試點在線新經(jīng)濟平臺采取靈活就業(yè)人員登記注冊新模式。在規(guī)范平臺經(jīng)濟市場秩序方面，試點建立第三方分析服務為支撐的監(jiān)督機制。在激發(fā)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力方面，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標納入《創(chuàng)新使命責任書》的簽署范圍。此外，促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，試點建立重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化分類分級建設和評估標準；拓展數(shù)字人民幣應用場景，支持各類數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)總部、開放性創(chuàng)新平臺在滬發(fā)展。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

二是建立全面提升生活數(shù)字化服務能力的新制度。在醫(yī)療數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，建立適應轉(zhuǎn)型需要的醫(yī)療數(shù)字化合理投入和動態(tài)調(diào)整機制。在運用數(shù)字化手段推進教育資源均衡方面，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)和中小學校公用經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)。在完善養(yǎng)老服務數(shù)字化標準方面，健全跨部門醫(yī)養(yǎng)數(shù)據(jù)協(xié)同機制。此外，推進交通出行數(shù)字化升級，探索建立全市停車位分時在線共享機制，推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

三是建立全面提高治理數(shù)字化管理效能的新機制。在優(yōu)化政府審批流程方面，選取若干高頻審批事項，試點簡易填表、智能審批等方式，提供極簡易用的辦事體驗。在加強公共數(shù)據(jù)賦能基層治理方面，完善基層數(shù)據(jù)申請與授權(quán)機制。此外，推動建立上海數(shù)據(jù)交易所，健全人臉等生物特征信息使用規(guī)則。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

四是建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型多元化參與的新機制。在促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接方面，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商和解決方案清單。在優(yōu)化政府和國有企業(yè)采購體系方面，逐步建立數(shù)據(jù)處理、算法服務等事項統(tǒng)一采購、統(tǒng)籌使用的機制，節(jié)省成本。此外，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度，建立應用場景“揭榜掛帥”等機制，探索建立電能使用效率、有效算力效率、經(jīng)濟產(chǎn)出效益等指標在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心綜合評價指標體系。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

五是建立系統(tǒng)全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型保障新體系。在技術(shù)研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)方面，加強數(shù)字孿生、智能物聯(lián)等應用技術(shù)的研發(fā)。在創(chuàng)新數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才政策方面，支持事業(yè)單位設置創(chuàng)新性特設崗位。在探索金融服務模式創(chuàng)新方面，推動銀行設立數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色融資產(chǎn)品。在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)技能培訓方面，實施專業(yè)技術(shù)人員數(shù)字化技術(shù)知識更新工程。此外，加強規(guī)劃標準制定和網(wǎng)絡安全制度供給，強化法律法制保障，加快出臺上海市數(shù)據(jù)條例。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

下一步，我們將會同本市各有關(guān)部門抓緊推進各項政策措施落實落地，為全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更加精準有效的制度保障。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

經(jīng)濟數(shù)字化的主體是企業(yè)，未來上海將如何更好地來推動企業(yè)參與到數(shù)字化轉(zhuǎn)型當中？ NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

市經(jīng)信委主任吳金城介紹，企業(yè)是經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新主體、應用主體、受益主體，在轉(zhuǎn)型過程中，上海企業(yè)各揚所長，都發(fā)揮了重要作用。一是在滬重點央企發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，包括商飛、寶武、江南造船等都在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，比如中國商飛建成國內(nèi)首個5G全鏈接工廠，帶動一批解決方案提供商協(xié)同攻關(guān)。二是地方國企龍頭發(fā)揮主體推進作用，上汽、電氣、華誼、華虹、光明等上海國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎扎實，比如上汽延鋒的智能工廠，擁有10間大型注塑機車間每班只有3位操作員，實現(xiàn)了生產(chǎn)效率、單位面積產(chǎn)出、經(jīng)濟效應提升“3個30%”。接下來上海國資將重點推行“一把手”負責制，未來3年推動全市60%市屬國企實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，核心業(yè)務板塊覆蓋率80%以上。三是知名外資企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)先示范作用，一些企業(yè)打造了超級工廠，比如大眾MEB、特斯拉、凱迪拉克、ABB等，還有一些企業(yè)則提供了數(shù)字化解決方案，比如埃森哲、普華永道、IBM、西門子、SAP等。四是優(yōu)秀民企發(fā)揮應用主力軍作用，比如東富龍作為全球知名的制藥設備整體方案提供商，入選全市首批20家智能工廠，圍繞制藥設備行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)品研發(fā)制造全生命周期數(shù)據(jù)管理平臺。 此外，民營企業(yè)也是硬核科技攻關(guān)的重要參與者，比如優(yōu)刻得與圖靈量子發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作推進量子計算產(chǎn)業(yè)應用。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

上海致力于為企業(yè)參與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造最便捷的渠道、最廣闊的舞臺、最開放的環(huán)境，比如，上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金中設立中小企業(yè)數(shù)字化賦能項目，將支持方向從“基礎設施上云”擴大到“應用上云”，鼓勵數(shù)字化服務商為本市中小企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務。下一步，將重點做好兩方面工作：一是著力推動場景開放，持續(xù)優(yōu)化“專班推進+揭榜掛帥”機制，加快推動一批綜合性、標桿性場景開放，引導全球優(yōu)秀數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案在上海落地和復制推廣。二是著力加強供需對接，比如實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴計劃，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商和解決方案清單，鼓勵行業(yè)協(xié)會、公共服務平臺等第三方機構(gòu)開展共創(chuàng)共建，吸引投融資等專業(yè)機構(gòu)參與，組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目路演、創(chuàng)新大賽、供需對接會等活動。 NFA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)