南京警方：構(gòu)建現(xiàn)代治理體系 打造本質(zhì)安全樣板
□南京日報(bào)/紫金山新聞記者朱靜
通訊員寧宮新
編者按平安，民生之盼，發(fā)展之基。近年來，南京公安堅(jiān)持以新發(fā)展理念為總遵循，創(chuàng)新實(shí)施以現(xiàn)代治理體系、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、現(xiàn)代防控體系、現(xiàn)代警方公共關(guān)系、現(xiàn)代公安鐵軍為主要內(nèi)容的現(xiàn)代警務(wù)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系，推動警務(wù)效能不斷提升。今起，本報(bào)推出“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)戰(zhàn)略系列報(bào)道，聚焦公安警務(wù)體系改革，關(guān)注公安工作高質(zhì)量發(fā)展。
去年全市群眾安全感達(dá)99.33%，再創(chuàng)歷史新高，成功獲評首批全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市、首批“全國禁毒示范城市”，交通事故死亡人數(shù)連續(xù)4年下降，電詐大額警情數(shù)、立案數(shù)、損失數(shù)和破案數(shù)、抓獲數(shù)實(shí)現(xiàn)“三降兩升”……
成績的背后，是南京這座特大城市、中心城市、省會城市突出的社會治理效能。
自2019年全國公安工作會議以來，南京公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，圍繞市域社會治理難點(diǎn)每年確定主題、專題攻堅(jiān)，按照共治善治、聯(lián)動融合的要求，著力推動完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，全力打造本質(zhì)安全樣板。
部門協(xié)同，下好平安建設(shè)“一盤棋”
從2023年開始，每逢上學(xué)和放學(xué)時(shí)間，在南京河西外國語學(xué)校的門口總能看到一輛“通學(xué)線”定制公交接送學(xué)生，周圍私家車明顯減少，實(shí)現(xiàn)了從“家門口”到“校門口”的便利與安全。
這樣的護(hù)學(xué)場景，是南京公安推行“一校一策”、優(yōu)化校園周邊交通秩序的生動體現(xiàn)，也是多部門聯(lián)治攻堅(jiān)治安管理難題的具體實(shí)踐。
平安建設(shè)絕不是一時(shí)一事、一人一域，南京公安機(jī)關(guān)始終把部門協(xié)同作為現(xiàn)代治理體系的關(guān)鍵抓手，強(qiáng)化組織融合、機(jī)制融合、力量融合，實(shí)現(xiàn)由“聯(lián)動”向“聯(lián)體”轉(zhuǎn)變。
近年來，針對全市中小學(xué)、幼兒園接學(xué)期間停車?yán)щy、人車短時(shí)聚焦矛盾、學(xué)校周邊交通擁堵等問題，南京交警堅(jiān)持綜合治理、常態(tài)長效的工作思路，針對不同校園特點(diǎn)，綜合考慮周邊道路條件，推動教育、城管、公交等部門和單位聯(lián)動共治，持續(xù)推廣錯(cuò)峰上下學(xué)、定制公交等措施，深入推進(jìn)“一校一策”治理工作，不斷提升交通治理精細(xì)化水平。
面對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，南京公安前期依托反詐聯(lián)席會議機(jī)制，聯(lián)合金融、通信等30余家成員單位齊抓共管、齊頭并進(jìn)，持續(xù)健全反詐工作責(zé)任體系，全面落實(shí)預(yù)警勸阻、宣傳防范、打擊破案、內(nèi)外合力等5項(xiàng)措施，目前正加快籌備升級為協(xié)調(diào)機(jī)制。
“拿警銀聯(lián)動來說，銀行工作人員懷疑客戶被騙，第一時(shí)間報(bào)警，我們的勸防工作也更快一些，就能把更多的電詐案件處置在源頭�！�6月10日，市公安局反詐支隊(duì)民警告訴記者。截至5月底，全市資金預(yù)后被騙率下降至0.01%，實(shí)現(xiàn)全國全省雙第一。
為打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭，市禁毒委充分發(fā)揮制度機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)市禁毒工作委員會辦公室實(shí)體化運(yùn)行，不斷健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門齊抓共管、社會力量共同參與的禁毒工作格局，充分發(fā)揮成員單位職能作用，變單打獨(dú)斗為共同發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)禁毒情報(bào)指揮室、禁毒預(yù)防教育基地、街道社區(qū)戒毒辦公室示范創(chuàng)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“六全”禁毒治理體系。
警民協(xié)力，巧用基層治理“繡花針”
群眾是平安建設(shè)的主角，安全是群眾最基本的訴求，南京公安始終堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動群眾，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，不斷延伸警務(wù)工作觸角，把社會治理變成廣大群眾共同參與的生動實(shí)踐。
網(wǎng)格是基層治理的最小單元。近年來，為更好激活一線平安力量，南京公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)警網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警100%進(jìn)社區(qū)（村）“兩委”班子，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室與網(wǎng)格化服務(wù)管理中心合署辦公、一體運(yùn)作。
“該機(jī)制充分發(fā)揮網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員等在轄區(qū)‘人、地、事、關(guān)系網(wǎng)’等方面熟悉的優(yōu)勢，做到網(wǎng)中有格、格中有警，各盡其責(zé)�！笔泄簿秩丝诠芾碇ш�(duì)民警介紹。近期，溧水一男子因家庭糾紛深夜獨(dú)自離家出走，疑似有輕生跡象。接報(bào)警后，屬地派出所立即將相關(guān)情況推送給街道社區(qū)網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員等，成功搜尋到該男子。
同時(shí)，南京公安堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極培育、優(yōu)化和壯大平安類社會組織，鼓勵(lì)吸納單位門崗、物業(yè)保安、外賣快遞小哥、社區(qū)工作人員等以個(gè)人身份參與群防群治隊(duì)伍建設(shè)，建立完善分類管理、平戰(zhàn)結(jié)合、編組響應(yīng)等工作機(jī)制，群眾參與社會治安治理的途徑和渠道進(jìn)一步拓寬。
目前，全市多個(gè)超市、社區(qū)等場所共建成2000余個(gè)兼具“避險(xiǎn)、報(bào)警、求助、宣傳、情報(bào)”功能于一體且24小時(shí)運(yùn)行的“平安守望點(diǎn)”，發(fā)展來自社會各界的安全員7.3萬余名，依托社會動員平臺注冊登記平安志愿者60萬人，累計(jì)協(xié)助處置各類警情1500余起，救助群眾470余人，構(gòu)建起了“看得見、摸得著”的安全感知網(wǎng)。
以“居民議事會”“圓桌會議”等為代表的社區(qū)共治陣地也如雨后春筍般發(fā)展壯大。針對基層治理中最具代表性和攻堅(jiān)性的拆遷安置房小區(qū)，浦口公安分局牽頭主持召開多場“居民議事會”，順利解決相關(guān)小區(qū)電動車“飛線”充電、上樓入戶、亂停亂放等頑疾，畫好“警民共治同心圓”。
善為善治，手持矛盾化解“望遠(yuǎn)鏡”
江寧公安分局岔路派出所有一支特殊的“街面調(diào)解員”隊(duì)伍，隊(duì)員們均是經(jīng)選拔的優(yōu)秀輔警，由區(qū)司法局統(tǒng)一審核并頒發(fā)“人民調(diào)解員資格證書”，主要參與轄區(qū)先期非警務(wù)類警情處置及街面矛盾糾紛化解工作。
這是“公調(diào)對接”矛盾糾紛調(diào)解工作向110接處警前端延伸的一個(gè)縮影。
近年來，南京公安著眼維護(hù)社會長治久安，堅(jiān)持用法治思維和法治方式應(yīng)對現(xiàn)代治理新問題、新挑戰(zhàn)，通過與司法行政機(jī)關(guān)的良性互動和相互銜接，強(qiáng)化法治、德治在化解矛盾、定紛止?fàn)幹械臋?quán)威作用。
目前，全市140個(gè)戶籍派出所、17個(gè)街面警務(wù)站，共有司法機(jī)關(guān)派駐專職人民調(diào)解員500余名、兼職調(diào)解員1000余名，同時(shí)持續(xù)推動駐所調(diào)解室與社區(qū)黨群服務(wù)中心對接，吸納公職律師等力量輪值調(diào)解，每年通過“公調(diào)對接”機(jī)制化解各類矛盾糾紛4.6萬件。
“遇上難以現(xiàn)場調(diào)解的糾紛，比如涉及婚戀、鄰里、債務(wù)等，處警民警將雙方帶回所里公調(diào)室，由駐所專職人民調(diào)解員參與矛盾化解。以法律為準(zhǔn)繩，兼顧理與情，往往不僅從前端消化了非警務(wù)警情，更是在實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了’中讓群眾感受到公平正義。”江北新區(qū)公安分局頂山派出所民警介紹，該駐所公調(diào)室曾榮獲“南京市公調(diào)對接工作先進(jìn)人民調(diào)解工作室”。
此外，南京公安機(jī)關(guān)正在全市范圍內(nèi)組織平安韌性小區(qū)建設(shè)活動，探索推進(jìn)智能門鎖系統(tǒng)建設(shè)、智慧小區(qū)先聯(lián)后建等方面工作，運(yùn)用現(xiàn)代治理理念推動夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
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