儲備跟著規(guī)劃走 要素跟著項目走 保障跟著民生走
市土地儲備交易中心以高質(zhì)量要素供給保障，助力全市社會經(jīng)濟發(fā)展開局紅、全年好
錢塘江兩岸 記者 張之冰 攝
剛剛過去的一季度，在消費市場回暖、創(chuàng)新動能增強等積極因素加速釋放的背景下，杭州土地市場走出“小陽春”態(tài)勢，充分彰顯了市場對杭州經(jīng)濟韌性和城市價值的長期看好，有效提振了投資端的信心，高質(zhì)量土地要素供給保障對于擴投資、興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長的撬動作用進一步凸顯。
舵穩(wěn)當奮楫，城市逐夢行。
今年以來，在勇?lián)敖?jīng)濟大市挑大梁、省會城市當頭雁”光榮使命號召下，市土地儲備交易中心深化落實全市規(guī)劃資源“1815行動”（1個總體目標、8項核心指標、15項改革舉措），積極應(yīng)對規(guī)劃土地政策轉(zhuǎn)型、要素供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化等新挑戰(zhàn)，堅持“儲備跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走，保障跟著民生走”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)實現(xiàn)高效做地、精準供地、最優(yōu)服務(wù)，推動資源要素更快、更優(yōu)配置，促進城市能級、民生獲得感持續(xù)攀升，助力全市社會經(jīng)濟發(fā)展開局紅、全年好。
以規(guī)劃定儲地 以保障促發(fā)展 精準發(fā)力助推城市重點發(fā)展區(qū)塊快建快成、成片成勢
今年3月，海潮TOD、創(chuàng)明路TOD等多宗超大地塊成功出讓，為加快望江新城、余杭中軸線核心區(qū)等城市重要區(qū)塊建設(shè)注入了強勁動力。
這些重點TOD項目之所以能在今年一季度順利出讓，離不開前端做地收儲的全力攻堅保障。
“土地儲備是落實城市空間規(guī)劃的重要抓手，對于后備的地塊資源，在項目謀劃1至3年前就納入全市土地儲備三年滾動計劃；對于每年全市要落地的重大項目，我們以‘與時間賽跑’的自覺，動態(tài)儲備供應(yīng)‘凈地’‘優(yōu)地’，支撐企業(yè)‘拿地即開工’�！笔型恋貎浣灰字行南嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者，去年以來，以新一輪國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合全市重點發(fā)展區(qū)塊布局和地鐵TOD開發(fā)行動，科學(xué)制定全市經(jīng)營性用地、工業(yè)用地等多項土地儲備三年滾動計劃，實現(xiàn)對全市住宅、商業(yè)、工業(yè)等用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型和空間布局的統(tǒng)籌安排。
位于望江新城板塊的海潮站TOD項目是杭州市培育TOD標志性開發(fā)點位之一，是在建的地鐵18號線海潮站、7號線莫邪塘站上蓋項目，緊鄰在建的K11綜合體。根據(jù)規(guī)劃，海潮站TOD項目定位為“產(chǎn)業(yè)總部+品質(zhì)住區(qū)”，未來，這里是集住宅、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共交通場站及其他交通設(shè)施于一體的全場景沉浸式綜合體，將打造成國際化的高品質(zhì)城市門戶。
針對這一項目，市土地儲備交易中心靠前指導(dǎo)、精心服務(wù)，會同做地主體開展多輪規(guī)劃優(yōu)化，協(xié)調(diào)解決各類做地難題，使其成為繼西湖大學(xué)TOD項目后全市第二個“土地出讓開發(fā)與地鐵施工同步”的TOD項目。當前，杭州正重點打造一批TOD標志性開發(fā)點位，除上城區(qū)海潮站TOD、余杭區(qū)創(chuàng)明路站TOD等項目外，還有西湖區(qū)雙浦車輛段站、拱墅區(qū)和平會展中心站、蕭山區(qū)蜀山南車輛段站等點位。
“空間規(guī)劃引領(lǐng)做地收儲，三年滾動計劃引領(lǐng)土地有序供應(yīng)。”市土地儲備交易中心相關(guān)負責(zé)人告訴記者，堅持“項目為王、企業(yè)為要”，在做地收儲端，從市本級到各個區(qū)、縣（市），都根據(jù)三年滾動計劃形成各類用地做地清單，優(yōu)化年度做地時序，逐宗精排收儲出讓計劃，倒排時間節(jié)點，聯(lián)動市級相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決做地難點、堵點，加快做地收儲，以最大力度、最快速度推進TOD地塊、錢江新城二期、大城北等重點發(fā)展區(qū)塊做地收儲，為城市重點發(fā)展區(qū)塊快建快成、成片成勢提供要素支撐保障；在出讓供應(yīng)端，從優(yōu)化供應(yīng)節(jié)奏、供給結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)等多方面精準發(fā)力，全力打造最優(yōu)土地市場環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)項目快落地、早開工，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
“從社會住房需求的視角來看，當前居民對住房的需求正日益多元化。在滿足‘有房住’的基本需求后，人們對‘住好房’的追求愈發(fā)強烈，改善性需求持續(xù)增長。滿足這部分市場需求，已成為調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、提升住房質(zhì)量的重要方向�！笔型恋貎浣灰字行南嚓P(guān)負責(zé)人介紹，今年以來，中心落實與新型房地產(chǎn)發(fā)展模式相適應(yīng)的土地供應(yīng)增量政策，新出讓地塊全面落實容積率計算新規(guī)，差異化推出剛需、改善等各類地塊，有序推出低密度、高品質(zhì)、改善型住宅用地，堅持有計劃、分批次供應(yīng)，為建設(shè)符合群眾新期待的“好房子”提供更有力的要素支持。
以項目配要素 以數(shù)智提服務(wù) 集約創(chuàng)新、想企所想助力營造最優(yōu)營商環(huán)境
走進余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑村，綿綿山林之間，余杭鸕鳥溫泉綜合體一期項目樣板區(qū)正在如火如荼地施工。余杭交投集團項目負責(zé)人告訴記者，項目建成運營后，不僅將成為杭州西部地區(qū)高端酒店的新星，填補市場空白，還可為周邊鎮(zhèn)村提供約400個就業(yè)崗位、每年吸引數(shù)十萬游客，帶動鄉(xiāng)村共同富裕。
事實上，除了入選“良渚文化大走廊首期”十大工程”，余杭鸕鳥溫泉綜合體一期項目的做地出讓本身，也在自然資源行業(yè)領(lǐng)域?qū)懴铝藵饽夭实囊还P——作為浙江省首宗“建設(shè)用地＋采礦權(quán)”組合出讓項目，余杭鸕鳥溫泉綜合體一期項目不僅盤活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效用地和閑置的地?zé)豳Y源，也為全省、全國探索自然資源的靈活組合出讓積累了寶貴經(jīng)驗。
“這個項目體現(xiàn)了杭州一直以來在節(jié)約集約利用土地方面的創(chuàng)新意識，是對‘綠水青山就是金山銀山’理念的生動踐行�！笔型恋貎浣灰字行南嚓P(guān)負責(zé)人介紹，去年以來，以杭州入選全國低效用地再開發(fā)試點城市為契機，中心建立“黨員干部+業(yè)務(wù)骨干+地塊項目”模式，選派黨員骨干和年輕干部組成黨建聯(lián)建項目攻堅小組，聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局地礦處、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局等聯(lián)建黨組織，共同聚焦“鸕鳥溫泉綜合體”項目政策對接、方案制定以及考古、環(huán)評、配套建設(shè)等做地收儲過程中的難點堵點，到項目一線開展聯(lián)合實地踏勘、協(xié)調(diào)對接，共同破解“最后一公里”的實際難題，最終通過“土地+采礦權(quán)、低效+再開發(fā)、創(chuàng)新+巧盤活”，打開了礦地組合收儲出讓的創(chuàng)新路徑。
除了敢啃“硬骨頭”，還堅持做“難而正確”的事，市土地儲備交易中心注重在日常做地收儲過程中做好對城市空間資源的價值挖潛及復(fù)合利用。正在施工中的上城區(qū)丁橋單元綠地停車場項目，正是這樣一個“看似尋常卻崎嶇”的典型例子。
“在做這塊城市綠地的建設(shè)方案過程中，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)地塊周邊既有幼兒園、小學(xué)，又有擬建的醫(yī)院，停車非常緊張，就找到了市土地儲備交易中心咨詢?nèi)绾谓鉀Q停車難問題�！绷钍薪煌都瘓F相關(guān)負責(zé)人印象深刻的是，“市土地儲備交易中心工作人員經(jīng)驗豐富，提出了相鄰地塊統(tǒng)籌開發(fā)利用的解決思路，并且科學(xué)指導(dǎo)了綠地、停車場后續(xù)的維護方案，方案兼顧了提升空間利用效率和城市綠地品質(zhì)，實現(xiàn)了功能配套補短板，助力項目順利推進。”目前兩宗地塊均已成功出讓并開工，預(yù)計建成后，市交投集團不僅將交付一片風(fēng)景宜人的公共綠地，還將增加90多個停車位，有效緩解周邊居民“停車難”。
值得一提的是，聚焦為各類市場主體“搭路架橋”、減負增效，市土地儲備交易中心還先后推出了全國首個“數(shù)智優(yōu)儲”場景及“競買保證金”一鍵退付應(yīng)用，前者實現(xiàn)了全市13個區(qū)、縣（市）做地收儲業(yè)務(wù)全流程“可視化”，數(shù)據(jù)實時可讀可用、資料在線傳輸、業(yè)務(wù)在線指導(dǎo)，減少了做地單位跑動辦事頻次；后者則實現(xiàn)了無須拿地企業(yè)發(fā)起，也不用專門跑銀行提交任何資料，競拍結(jié)束當天，企業(yè)提交的保證金直接退回公司打款賬戶，為市場主體節(jié)省了大量資金、人力成本，大大優(yōu)化了營商環(huán)境。
以民生量價值 以擔當潤民心 持續(xù)發(fā)力助推青年友好、幸福宜居之城建設(shè)
眼下，位于九堡中心單元的杭州首個地鐵TOD復(fù)合建設(shè)保障性租賃住房項目正在建設(shè)中。
去年以來，類似這樣的優(yōu)質(zhì)TOD地塊，市土地儲備交易中心已先后向市安居集團供應(yīng)了2宗，均位于區(qū)位、周邊公共服務(wù)配套較好的地段。
“感謝市土地儲備交易中心，移交到我們手里的是非常平整的‘凈地’，加速了這批保障性租賃住房的開工時序�！笔邪簿蛹瘓F相關(guān)負責(zé)人告訴記者，項目結(jié)合地鐵九睦站TOD復(fù)合開發(fā)，將打造具有長效運營能力、持續(xù)散發(fā)活力的公園式、社群化、共享型社區(qū)，提供一批以40—50平方米為主的一居室保障性租賃住房。
在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、城鎮(zhèn)化與空間治理研究中心主任吳宇哲看來，“杭州把地鐵TOD邊的優(yōu)質(zhì)地塊拿來建設(shè)保障性租賃住房，是非常有前瞻性的人才友好舉措，給享有保障性租賃住房資格的青年人群的住、行均帶來極大便利�！�
“目前正在搶抓做地節(jié)奏，預(yù)計6月底前還會移交給建設(shè)單位2宗TOD地塊用于建設(shè)保障性租賃住房，這樣合計將供應(yīng)建筑面積約10萬平方米�！笔型恋貎浣灰字行南嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者，今年以來，中心圍繞杭州市城市軌道交通TOD綜合開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求及未來站點規(guī)劃，選取多宗區(qū)位、交通條件較好的自有地塊供應(yīng)建設(shè)保障性租賃住房，促進土地資源高效集約利用，實現(xiàn)職住平衡、改善人居環(huán)境，為新市民、青年人提供多樣化“小戶型、低租金、高品質(zhì)”的房源選擇。
事實上，注重將優(yōu)質(zhì)資源供給給民生項目，也是市土地儲備交易中心長期堅持的事。在助力城市成片開發(fā)建設(shè)的過程中，市土地儲備交易中心形成了留用地先定位、社會保障先落實、安置房先建設(shè)、配套設(shè)施先建設(shè)、保障性民生用地先供給“五先”做地理念，尤其強化地塊周邊的教育、道路、綠化等民生配套設(shè)施一體推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，中心投資建設(shè)地塊配套道路約19條、6000米，投資建設(shè)公園綠化13處，建成后將為周邊居民增加10萬余平方米的綠地，其配建投用的幼兒園、小學(xué)已超22所。
蓄勢待發(fā)赴遠征，揚帆破浪啟新航。
市土地儲備交易中心相關(guān)負責(zé)人表示，未來將持續(xù)以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，持續(xù)深化打造儲備交易中心黨建聯(lián)建品牌，全力聚焦全市規(guī)劃資源“1815”行動明確的創(chuàng)新改革要點，圍繞重點發(fā)展區(qū)塊建設(shè)、低效用地再開發(fā)以及TOD開發(fā)等重點工作，充分發(fā)揮土地儲備專項債資金效能，持續(xù)推動土地資源要素的精準配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效利用，為杭州加快建設(shè)世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、努力成為中國式現(xiàn)代化城市范例提供堅強保障。
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