淮安，何以“領(lǐng)跑”
一組數(shù)據(jù)，振奮淮城——今年1—8月，淮安工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)開票銷售、工業(yè)用電量四項主要指標(biāo)同比分別增長29.9%、10.2%、14.7%、29.3%，增幅排名均列全省第一。
從曾經(jīng)的追跑，到如今的領(lǐng)跑，置身工業(yè)強省、地處蘇北板塊，淮安如何在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)上拔得四項頭籌？將“問號”拉直的背后是全市上下強化項目全生命周期管理服務(wù)的“驚嘆號”。
項目落地——
“三項機制”緊密銜接
項目不開工，一切皆是空。招項目，尤其是工業(yè)項目，看簽約數(shù)字，更重落地實效。為此，淮安從源頭抓起、統(tǒng)籌謀劃，選好“種子”，備足“良田”，做優(yōu)“環(huán)境”，打造銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的項目招引落地服務(wù)體系。
招商之初，淮安便構(gòu)建項目研判機制，圍繞破解重大項目質(zhì)量把控、科學(xué)決策難題，組建產(chǎn)業(yè)專班、專家智庫，負(fù)責(zé)項目分析研判。其中，10億元以上項目、新能源項目由市級專班負(fù)責(zé)，對投資主體、市場前景、行業(yè)競爭格局、產(chǎn)品工藝先進(jìn)性等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，72小時以內(nèi)出具報告。同時，新供地項目需簽訂《產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管協(xié)議》，以便從源頭把控項目質(zhì)量。
項目“水土相服”，落地“水到渠成”。統(tǒng)計顯示，2021年以來，市級研判產(chǎn)業(yè)項目465個，簽約落地率達(dá)82.68%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目超八成。
“好種”配“良田”。精選項目后，淮安構(gòu)建要素保障機制，圍繞破解土地資源、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等要素制約，探索實施重大項目要素指標(biāo)市級統(tǒng)籌制度，建立要素資源市級統(tǒng)籌儲備庫。同時，推動用地指標(biāo)“市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)”改革。
推行“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”出讓模式，開展閑置低效用地盤活利用工作。
資源盤活，土地連片。2021年以來，全市累計整理利用各類存量土地11.44萬畝，編制形成500畝以上集中連片工業(yè)用地儲備方案41個，實現(xiàn)從“項目等地”到“地等項目”的轉(zhuǎn)變。
地利，以大為要；人和，以快為先。近年來，淮安致力構(gòu)建快速審批機制，著眼破除工程建設(shè)項目審批“梗阻”、程序繁雜問題，系統(tǒng)重構(gòu)行政審批流程，切實簡化行政審批程序。
在此理念指引下，淮安在全國首創(chuàng)不見面“多評合一”集成服務(wù)平臺，對項目前期涉及的技術(shù)評估實行一次性集中評審，推進(jìn)“并聯(lián)審+容缺辦”，拓展應(yīng)用“五證聯(lián)發(fā)”“拿地即開工”“數(shù)字化聯(lián)合圖審”等改革成果，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，平均審批用時23.6個工作日，較省定100個工作日標(biāo)準(zhǔn)提速76.4%。
項目建設(shè)——
“三個突出”加碼提速
如果說，保障項目落地是“從0到1”，考驗決策力，推進(jìn)項目建設(shè)則是從“1到10”，需要執(zhí)行力。淮安的執(zhí)行力體現(xiàn)在“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”和101%服務(wù)理念上，落實在集中力量、集聚資源、集成要素的行動中。
求進(jìn)，“咬定青山不放松”�；窗餐怀龈呶煌苿樱ⅰ霸露韧▓�、季度觀摩、半年總結(jié)、年度考評”項目督查考評機制，三級協(xié)同、綜合施策，環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中，50億元以上項目由市主要領(lǐng)導(dǎo)幫辦，10億元以上項目由市分管領(lǐng)導(dǎo)幫辦，億元項目由縣區(qū)（園區(qū)）和部門“一把手”幫辦�！啊话咽帧H自‘掛帥’，各級部門比我們自己都上心�！币晃豢蜕痰脑挘莱隽嘶窗踩灾靥卮箜椖康臎Q心。
推進(jìn)，“越是艱險越向前”。針對項目建設(shè)的難點堵點，淮安突出問題導(dǎo)向，對以往政策不落實、承諾不兌現(xiàn)、信息不對稱等現(xiàn)象，建立“黨政親商會”、市縣兩級重大產(chǎn)業(yè)項目會辦交辦、行政審批“不同意”事項報備等制度，開展“新官不理舊賬”專項整治，實行項目服務(wù)評價“一事肯定”“一事否定”，暢通全過程、全天候政企溝通渠道。
加速前進(jìn)，“眾力并，則萬鈞不足舉也”�；窗餐怀鰠f(xié)同服務(wù)，創(chuàng)新打造“經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化服務(wù)”“財政集成獎補”“12345訴接速辦”“淮企小秘書”“警企服務(wù)微信群”“審計監(jiān)管賦能”等一系列服務(wù)平臺與機制，營造多方參與、開放共享、優(yōu)勢互補的政策服務(wù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
如今，在淮安，項目投產(chǎn)之前，多部門組建服務(wù)專班，做到要素供給保障、人才招引服務(wù)、金融對接支持、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同“四個到位”。
正是得益于此，近三年，淮安項目竣工轉(zhuǎn)列統(tǒng)率超過93%，較“十三五”末提高了20個百分點。
項目達(dá)效——
“三類培育”鏈?zhǔn)絽f(xié)同
借助“外在動力”，推進(jìn)項目建設(shè)；激發(fā)“內(nèi)生動能”，助力企業(yè)成長。淮安從“點線面”多角度切入，讓大企業(yè)和“小巨人”相互賦能，讓老產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)嫁接融合，生根淮安、協(xié)同成長。
“點”上——壯大科技創(chuàng)新“生力軍”，滾動開展專精特新、高新技術(shù)企業(yè)、科技“金種子”企業(yè)培育，分行業(yè)、分類別遴選高成長性企業(yè)，實行梯隊培育、重點扶持。深入摸排企業(yè)創(chuàng)新需求，幫助企業(yè)精準(zhǔn)引進(jìn)創(chuàng)新資源，推動更多創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。
“面”上——打造數(shù)智融合“新標(biāo)桿”，深入實施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動計劃，建立服務(wù)資源池，優(yōu)化企業(yè)巡診、企業(yè)家導(dǎo)師制等各類政策和服務(wù)，組織開展考察研學(xué)、專題講座、主題沙龍和高端分享，為企業(yè)量身定制轉(zhuǎn)型方案，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
“線”上——立穩(wěn)龍頭企業(yè)“頂梁柱”，開展百億企業(yè)、上市企業(yè)培育，圍繞龍頭企業(yè)、重特大項目搭建平臺，支持企業(yè)加強上下游拓展延伸、產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，垂直整合、協(xié)同創(chuàng)新，增資擴(kuò)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)擴(kuò)銷。
“點線面”協(xié)同發(fā)力，好企業(yè)組團(tuán)來淮。以捷泰新能源為例，其落戶漣水縣后，上游供應(yīng)商睿晶石英科技慕名而來，廠房建在捷泰隔壁，“別人最多就近送貨，我們是‘隔墻送貨’，運輸成本大大降低�！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人的話，道出了產(chǎn)業(yè)集聚背后的經(jīng)濟(jì)賬。
捷泰、巨石、阿特斯等一批龍頭、鏈主企業(yè)落戶淮安，吸引來眾多上下游配套企業(yè)。大家協(xié)同發(fā)展、互通有無，既是受益人，也是創(chuàng)造者。
數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，淮安新增開票超百億元企業(yè)4戶、超50億元企業(yè)6戶，10個百億級項目已經(jīng)部分投產(chǎn)；分別培育國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)28戶、247戶，分別為“十三五”末的7倍、5.9倍。截至2023年底，全市規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)64.3%，位列蘇北第一、全省第六。
一組組數(shù)據(jù)，恰如一個個鼓點，奏響淮安“工業(yè)強市”最強音。
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