《鎮(zhèn)江市河道管理?xiàng)l例》將于11月1日起施行
鎮(zhèn)江依水而生，豐沛的河湖資源是我市的生態(tài)特色與優(yōu)勢(shì)。為提高我市河道管理工作水平，解決好本地河道管理的具體問題，2024年6月27日，鎮(zhèn)江市第九屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《鎮(zhèn)江市河道管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于7月31日經(jīng)江蘇省第十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)�！稐l例》將于2024年11月1日起施行。
因需而立：管用幾條就制定幾條
實(shí)現(xiàn)河道科學(xué)治理、依法管理，是改善城市水生態(tài)環(huán)境的客觀需要，也是人民群眾的殷切期盼。市人大主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，為加強(qiáng)河道管理、改善河道生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河道岸線資源、推進(jìn)幸福河湖建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障�！稐l例》因需而立、應(yīng)運(yùn)而生。
《條例》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，既遵循普遍規(guī)律，又充分考慮、準(zhǔn)確體現(xiàn)特殊性、差異性，把上位法規(guī)定與我市河道的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，將近年來河道管理工作的有效經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度。
2023年12月28日，《條例（草案）》提交市九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議第一次審議。之后，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同農(nóng)工委、市水利局等，把握特色管用立法思路，深入踐行立法全過程人民民主�！稐l例（草案）》修改過程中，在鎮(zhèn)江人大網(wǎng)、微信公眾號(hào)平臺(tái)、“0511夢(mèng)溪論壇”多輪征求意見建議，共組織召開91人次參加的5場(chǎng)征求意見座談會(huì)、論證會(huì)，先后5次集中修改，力求提高針對(duì)性、精準(zhǔn)度和實(shí)效性。
在廣泛深入開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，《條例》堅(jiān)持地方立法解決本地問題的“小切口”導(dǎo)向，全文共二十四條。采用不分章體例，不搞長(zhǎng)篇大論，不追求“大而全”，堅(jiān)持“有幾條立幾條”“管用幾條就制定幾條”。
明晰責(zé)任：厘清河道管理主體和職能
河道管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為進(jìn)一步提高河道管理工作規(guī)范化、制度化、法治化水平，《條例》明確河道分級(jí)管理制度和名錄制度，厘清河道管理主體和職能，并對(duì)河道協(xié)同治理作出細(xì)化規(guī)定。
河道實(shí)行分級(jí)管理，有利于實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化�！稐l例》規(guī)定，除流域性河道外，我市河道劃分為市級(jí)、縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)河道，明確各級(jí)河道的劃分范圍，還就各級(jí)河道名錄的確定和調(diào)整作出了具體規(guī)定。
在責(zé)任主體上，《條例》要求落實(shí)河道管理地方主體責(zé)任，明確水行政主管部門是河道主管部門，并結(jié)合基層工作實(shí)際進(jìn)一步規(guī)定縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)河道由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府明確河道管理單位。
在管理方式上，《條例》堅(jiān)持各級(jí)政府與有關(guān)部門各司其職、條塊聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理，對(duì)水行政、生態(tài)環(huán)境等部門具體職責(zé)進(jìn)行規(guī)定�！稐l例》還針對(duì)定期組織相關(guān)安全檢查、入河排污口監(jiān)管整治等具體工作，明確協(xié)同治理要求，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、協(xié)同保護(hù)各項(xiàng)工作有序開展。
聚焦熱點(diǎn)：進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)參與協(xié)同保護(hù)
在調(diào)研中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“開門立法”，注重發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)密切聯(lián)系群眾的作用，暢通基層聲音，推動(dòng)解決社會(huì)關(guān)注的河道管理重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
“無序放生成了放害，水域的外來物種可能對(duì)水環(huán)境造成極大破壞。”“有的河堤內(nèi)存在圍墾行為，甚至開墾成菜地。”針對(duì)各方反映集中且《江蘇省河道管理?xiàng)l例》未明確規(guī)定法律責(zé)任的圍墾河道、非法傾倒排放、投放外來物種等行為，《條例》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
為促進(jìn)河道長(zhǎng)效管護(hù)，《條例》規(guī)定加強(qiáng)河道整治，維持河道的自然形態(tài)和歷史風(fēng)貌，防止水土流失和河道淤積，美化河道環(huán)境，并且明確河道整治方案與整治情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，河道整治工程驗(yàn)收合格后，有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交工程管理單位，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
在《條例（草案）》修改過程中，有專家建議，在明確政府責(zé)任的同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)參與協(xié)同保護(hù)�！稐l例》規(guī)定，政府和水行政等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織開展河道保護(hù)志愿服務(wù)，河道管理單位可以通過設(shè)立民間河長(zhǎng)、政府購買服務(wù)等方式，實(shí)行河道日常管理社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)“人人參與河湖治理、治理成果人人共享”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
貫通城鄉(xiāng)：打造更高品位的歷史文化名城
江南水鄉(xiāng)水系密度大，與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活關(guān)系十分密切。為此，市人大常委會(huì)多次赴丹陽、句容等實(shí)地考察農(nóng)村河道管理情況，全面梳理我市涉農(nóng)村河道管理的相關(guān)政策和基層經(jīng)驗(yàn)。
市人大常委會(huì)法工委綜合考慮符合已有實(shí)踐、便于貫徹實(shí)施等因素，經(jīng)征詢自然資源和規(guī)劃等部門意見后，明確農(nóng)村河道包括農(nóng)村地區(qū)的縣級(jí)河道、鎮(zhèn)級(jí)河道以及村莊河塘。
《條例》將農(nóng)村河道納入適用范圍，對(duì)農(nóng)村河道綜合整治、定期輪浚、日常管護(hù)以及責(zé)任主體等作出了具體規(guī)定，更好助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“水美、景美、環(huán)境美”的田園風(fēng)光。
《條例》進(jìn)一步突出了水文化保護(hù)傳承，對(duì)建立健全水文化公共服務(wù)體系、推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)及親水樂水載體建設(shè)、推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣河湖生態(tài)和文化旅游等作出規(guī)定。
鎮(zhèn)江是長(zhǎng)江和運(yùn)河的十字交匯處，古運(yùn)河穿城而過，秀美的自然風(fēng)光造就了城市格局，也凝聚了深厚的文化。針對(duì)市民普遍關(guān)注的古運(yùn)河保護(hù)工作，《條例》規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門有序開展古運(yùn)河生態(tài)環(huán)境修復(fù)，針對(duì)古運(yùn)河做好城市設(shè)計(jì)，努力打造更高品位的歷史文化名城。
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