□常報(bào)記者 朱雅萍 通訊員 王璟CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“當(dāng)時(shí)大家都繃著一股勁，只要方向?qū)α�，沒有經(jīng)驗(yàn)就大膽摸索經(jīng)驗(yàn)，沒有先例就努力創(chuàng)造先例。”時(shí)隔3年，回憶起全國(guó)首例“綠色便民汽車充電樁生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)項(xiàng)目”落地常州的過程，市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處的張大勇依然清晰如昨。CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2021年3月，新北區(qū)生態(tài)環(huán)境局在日常執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)3家企業(yè)存在違法排放污染物的行為。經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查取證，生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)3家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià)，是生態(tài)環(huán)境工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但如果只停留在傳統(tǒng)的處罰層面，就會(huì)造成‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困境。”在單位的支持鼓勵(lì)下，張大勇和市、區(qū)兩級(jí)的同事們基于長(zhǎng)期思考和實(shí)踐，結(jié)合我市正如火如荼推進(jìn)的新能源之都建設(shè)，突出修復(fù)優(yōu)先，對(duì)3家企業(yè)啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

雖然在創(chuàng)新道路上干勁十足，但擺在張大勇和同事們面前的困難也不少，除了當(dāng)時(shí)法律法規(guī)和相關(guān)制度尚不完善，他們還缺乏技術(shù)上的支撐。比如，企業(yè)的環(huán)境違法行為污染了大氣和河流，但空氣和水是流動(dòng)的，一方面損害結(jié)果難以固化取證、科學(xué)量化，另一方面又很難進(jìn)行原位修復(fù)。CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

大家沒有被困難嚇倒，逐漸探索出了一套具有常州特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)模式。除了在現(xiàn)行法律制度的框架內(nèi)不斷推進(jìn)，他們還找到了技術(shù)處理方案——基于3家企業(yè)非法排放污染物事實(shí)明確但損害結(jié)果不明確的情況，委托專家采用虛擬治理成本的方法進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。在此基礎(chǔ)上，他們又通過磋商機(jī)制，經(jīng)新北區(qū)生態(tài)環(huán)境局、奔牛鎮(zhèn)政府與3家企業(yè)統(tǒng)一磋商后達(dá)成磋商協(xié)議，結(jié)合污染無法原位修復(fù)的實(shí)際情況，決定實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)項(xiàng)目，由3家企業(yè)投資8.2萬元，在奔牛鎮(zhèn)東橋便民中心和史陳家村建設(shè)便民汽車充電樁。CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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2022年10月，15個(gè)便民汽車充電樁在奔牛鎮(zhèn)東橋便民中心和史陳家村建成投用。它們的出現(xiàn)，扮靚了美麗鄉(xiāng)村，方便了村民游客，成為新能源之都建設(shè)中的一道風(fēng)景線。結(jié)合其15年的使用壽命，所有充電樁在使用周期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)622.5公斤的碳減排，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)超排的主要污染物總量。CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對(duì)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作而言，這15個(gè)充電樁既是縮影，也是開端。近年來，我市生態(tài)環(huán)境部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，助力全市走好綠色發(fā)展之路。截至今年8月初，我市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)量位居全國(guó)地級(jí)市第8位。全市多起案例在全省乃至全國(guó)取得較大反響， 連續(xù)4年共有8個(gè)案例入選江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例和提名表揚(yáng)案例，1個(gè)案例入選全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償提名表揚(yáng)案例。其中，金壇區(qū)徐某非法向長(zhǎng)蕩湖放生外來物種案作為全國(guó)第一起“非法放生外來物種生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案和公益訴訟案件”，獲評(píng)全國(guó)“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件”。CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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長(zhǎng)蕩湖CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的過程中，我市各地強(qiáng)調(diào)修復(fù)優(yōu)先，結(jié)合地區(qū)稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一特色”。鐘樓區(qū)針對(duì)主城區(qū)建筑工地多、揚(yáng)塵管控壓力大的問題，成功辦理全省首個(gè)工地?fù)P塵污染生態(tài)損害賠償案；天寧區(qū)開展了全省第一例生態(tài)公益崗位勞務(wù)代償案例實(shí)踐，對(duì)常規(guī)執(zhí)法方式進(jìn)行有益補(bǔ)充。CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

同時(shí)，我市各相關(guān)部門還建立起案件成果互認(rèn)深化機(jī)制。2024年，市生態(tài)環(huán)境局牽頭聯(lián)合市公安局、市檢察院、市中院、市司法局簽署了《深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接合作框架協(xié)議》，將多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重要抓手。生態(tài)環(huán)境部門與市中院互認(rèn)生態(tài)修復(fù)成果，并將其作為量刑從寬、減免處罰的重要依據(jù)，讓賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的主動(dòng)性、積極性大大提升。生態(tài)環(huán)境部門辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，可以邀請(qǐng)檢察部門參與和支持；檢察部門提起的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事公益訴訟，可邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門參與訴前磋商程序，不斷提升部門協(xié)作效能。CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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探索出了生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)機(jī)制，又如何打破“無處可修復(fù)”的尷尬，為生態(tài)環(huán)境損害賠償打造更多形式和載體？張大勇說，我市首創(chuàng)融合黨建引領(lǐng)、環(huán)保法治宣教、生物多樣性科普交流的“生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地”。全市各板塊也積極打造各具特色的修復(fù)載體，天寧區(qū)豐北生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地致力于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償助推科普宣傳和生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)，溧陽市水西村便民充電樁修復(fù)基地結(jié)合新四軍江南指揮中心和新農(nóng)村建設(shè)等元素，打造“黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠”的實(shí)踐基地。目前，溧陽天目湖、常州經(jīng)開區(qū)宋劍湖等生態(tài)損害修復(fù)基地已經(jīng)投入使用。CHM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)